Главная / Архив номеров / № 8 (18) 2012 /Статья 5-ка распространенных отказов в регистрации ООО

5-ка распространенных отказов в регистрации ООО

Во втором номере нашей газеты за 2011 год мы уже поднимали эту тему и писали об отказах в регистрации юридического лица. Однако данный вопрос не перестает быть актуальным, и начинающие предприниматели все также продолжают сталкиваться с этой проблемой. Мы подготовили обзор судебной практики по некоторым основаниям для отказов в регистрации. Если раньше отказывали чаще из-за проблем с юридическим адресом, то, как показывает нынешняя правоприменительная практика налоговых органов, все больше стало появляться отказов в связи с техническими ошибками при оформлении документов.

В настоящее время многие предприниматели для экономии денежных средств предпочитают осуществлять регистрацию юридических лиц самостоятельно. В этой связи для предпринимателей, решивших начать собственное дело, представляется актуальным вопрос о том, как правильно составить документы для регистрации юридического лица.

Зачастую налоговые органы, осуществляющие регистрацию юридических лиц, отказывают заявителям в регистрации в связи с допущенными ошибками в необходимых для регистрации документах. Это порождает определенные затраты: необходимость повторной уплаты государственной пошлины, оплату услуг нотариуса, потерю времени, а иногда и помощь юристов в связи с оспариванием решения регистрирующего органа об отказе в регистрации в суде.

Одной из наиболее распространенных и удобных организационно-правовых форм юридических лиц на сегодняшний день является общество с ограниченной ответственностью. Ниже будут рассмотрены некоторые вопросы и наиболее распространенные ошибки в заявлении о регистрации юридических лиц в форме ООО.

В соответствии со ст. 12 федерального закона «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» от 08.08.2001 № 129-ФЗ (далее - ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей») при государственной регистрации создаваемого юридического лица необходимо представить следующие документы: 

а) подписанное заявителем заявление о государственной регистрации;

б) решение о создании юридического лица в виде протокола, договора или иного документа;

в) учредительные документы юридического лица;

г) для юридических лиц с иностранным участием - выписка из реестра иностранных юридических лиц соответствующей страны происхождения или иное равное по юридической силе доказательство юридического статуса иностранного юридического лица - учредителя;

д) документ об оплате государственной пошлины.

При составлении документов для регистрации юридического лица необходимо руководствоваться ст. 9 вышеуказанного закона, Постановлением Правительства РФ от 19.06.2002 № 439 «Об утверждении форм и требований к оформлению документов, используемых при государственной регистрации юридических лиц, а также физических лиц в качестве индивидуальных предпринимателей», а приказом ФНС  РФ от 01.11.2004 № САЭ-3-09/16@  «О Методических разъяснениях по заполнению форм документов, используемых при государственной регистрации юридического лица и индивидуальных предпринимателей».

Наибольшее число ошибок и неточностей, приводящих к отказу в регистрации, встречается в заявлении о государственной регистрации юридического лица.

В соответствии со ст. 23 ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» непредставление заявителем необходимых для государственной регистрации документов является основанием для отказа в регистрации. Однако, в связи  с возможностью широкого толкования указанной статьи, на практике налоговые органы могут отказать в регистрации из-за допущенных в заявлении ошибок и неточностей. Увы, в случае наличия неточностей в документах, регистрирующий орган признает такой документ непредставленным.

Рассмотрим некоторые распространенные ошибки в заявлении о регистрации общества с ограниченной ответственностью на основе сложившейся судебной практики, с приведением в качестве примеров конкретных судебных актов.

1. Неверно указан ОКВЭД

В случае если в листе «И» приложения к заявлению неверно указан вид экономической деятельности, регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации.

Определение ВАС РФ от 28.01.2009 № 16130/08 по делу № А46-2247/2008: «...Гражданка Красильникова Е.С. обратилась в инспекцию с заявлением от 22.01.2008 о государственной регистрации учрежденного ею юридического лица ООО "Правовое агентство "Дело".

Решением инспекции от 14.11.2007 в государственной регистрации отказано в связи с непредставлением необходимых для этого документов, определенных Федеральным законом от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей" (далее - Закон о регистрации, Закон).

Отказывая в государственной регистрации юридического лица при его создании, инспекция исходила из того, что в заявлении по форме № Р11001, поданном Красильниковой Е.С., в листе И не был указан код вида экономической деятельности, в связи с чем указанный документ не может считаться поданным, как не соответствующий требованиям, предъявляемым к его заполнению.

Красильникова Е.С. обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании данного решения инспекции недействительным.

Суд первой инстанции установил, что у регистрирующего органа имелись предусмотренные законом основания для отказа в государственной регистрации общества при его создании. В данном конкретном случае следует согласиться с судебными инстанциями, отказавшими в удовлетворении заявления, поскольку установленный Законом о регистрации ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его создании, не освобождает заявителя, в соответствии с требованиями упомянутого Закона, от обязанности указывать в представляемых им документах достоверные сведения, отвечающие требованиям законности.

Как установлено инспекцией и при рассмотрения дела  судами первой и апелляционной инстанций, сведения, поданные Красильниковой Е.С. в регистрирующий орган, таким требованиям не отвечали, ввиду несоответствия наименования вида экономической деятельности, указанного ею в листе И заявления формы № Р11001 (деятельность по оказанию юридических консультационных услуг), коду ОКВЭД, по которому такая деятельность идентифицируется как деятельность в области права.

В соответствии с пунктом 7 Положения о разработке, принятии, введении в действие, ведении и применении общероссийских классификаторов технико-экономической и социальной информации в социально-экономической области, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 10.11.2003 № 677, применение общероссийских классификаторов обеспечивается, в частности, путем прямого их использования без изменения принятых в них кодов и наименований позиций...».

2. Проблемы с фирменным наименованием

Распространены случаи отказа в госрегистрации ООО на основании того, что в заявлении в строке «Фирменное наименование юридического лица» его организационно-правовая форма указана аббревиатурой.

Пример: уставом юридического лица его наименования определены следующим образом: полное наименование на русском языке – Общество с ограниченной ответственностью "РЭУ 25", сокращенное - ООО "РЭУ 25", фирменное - ООО "РЭУ 25" (Постановление ФАС Волго-Вятского округа от 23.10.2008 по делу № А82-1965/2008-20). В таких случаях может последовать отказ в регистрации.

По данному вопросу существует две позиции судов. В одних случаях такой отказ признается законным, в других – нет.

А вот если фирменного наименования нет вообще, то вряд ли удастся оспорить отказ в суде (см., например, Постановление ФАС Северо-Западного округа от 24.11.2007 по делу № А56-48761/2006).

Внимание стоит уделить и разработке устава. Так, Цеценов А. И. обратился в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 10 по Брянской области. В рассматриваемом случае основанием для отказа в государственной регистрации явилось то обстоятельство, что устав общества не содержит его полного фирменного наименования на русском языке, однако такое наименование юридического лица внесено в заявление о госрегистрации по форме Р11001. В связи с этим Инспекция применила положения пп. "а" и "ж" п. 1 ст. 23 Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей". Однако Постановлением ФАС Центрального округа от 14.06.2011 по делу № А09-7722/2010 такой отказ был признан неправомерным.

Кроме того, не стоит включать в название наименование официальных органов. Несмотря на то, что предприниматель пытался обжаловать отказ в государственной регистрации ООО «Судебный департамент», в фирменном наименовании которого регистрирующий орган нашел нарушение  п. 4 ст. 1473 ГК РФ, суд не разделил его мнение и признал отказ законным (Постановление ФАС Московского округа от 09.11.2011 по делу № А40-23580/11-72-133).

3. Не все учредители указаны в заявителях

Заявление о государственной регистрации юридического лица должно быть подписано либо всеми учредителями, либо одним заявителем, который должен обладать полномочиями по подписанию заявления от имени всех учредителей. Подписание заявления только одним из учредителей при отсутствии у него указанных полномочий влечет отказ в регистрации.

Постановление ФАС Центрального округа от 27.05.2011 по делу № А14-7387/2010/206/30:

«...Как установлено судом и следует из материалов дела, согласно представленным регистрирующему органу документам учредителями ООО Поликлиника "Здоровая семья", являлись Пономарев С.Ф., Сорокин В.С. и Коротаева И.В.

Вместе с тем, заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001 подписано одним из учредителей общества - Пономаревым С.Ф.

Документы, свидетельствующие о поручении кому-либо из учредителей подписать от имени всех учредителей заявление о государственной регистрации юридического лица, в материалах дела отсутствуют.

Таким образом, суды первой и апелляционной инстанций обоснованно указали, что исходя из совокупного толкования п. 1.2 ст. 9 и пп. "б" п. 1.3 ст. 9 Федерального закона № 129-ФЗ, в случае, если число учредителей юридического лица более одного, заявление о государственной регистрации юридического лица должно быть удостоверено подписью уполномоченного на то учредителя, либо подписями каждого из учредителей, подлинность которых засвидетельствована в нотариальном порядке.

Статьей 23 Федерального закона № 129-ФЗ установлен исчерпывающий перечень оснований отказа в государственной регистрации, в соответствии с которым одним из оснований для отказа служит непредставление определенных настоящим Федеральным законом необходимых для государственной регистрации документов.

На основании изложенного регистрирующий орган обоснованно отказал в государственной регистрации юридического лица и внесении соответствующей записи в Единый государственный реестр юридических лиц...».

4. Перепутаны паспортные данные

В случае если представлены противоречивые сведения о паспортных данных лица, имеющего право действовать без доверенности от имени юридического лица, регистрирующий орган вправе отказать в регистрации.

Постановление ФАС Северо-Кавказского округа от 09.12.2011 по делу № А53-11287/2011:

«...Из материалов дела видно и судами установлено, что Пронин Н.А. и Беликова Е.А. 25.05.2011 приняли решение об учреждении общества, утвердили устав общества, заключили договор об учреждении общества, определили местонахождение, избрали Пронина Н.А. директором (л. д. 5 - 10).

26 мая 2011 года в адрес инспекции направлено заявление формы Р11001 о государственной регистрации общества с приложением документа об оплате государственной пошлины, устава и решения о создании юридического лица (л. д. 11 - 23).

Решением инспекции от 02.06.2011 отказано в государственной регистрации общества в качестве юридического лица, поскольку в сведениях о лице, имеющем право без доверенности действовать от имени юридического лица, указана дата выдачи документа, удостоверяющего личность 214 февраля 2003 года. Однако в сведениях о нем как о заявителе стоит дата 14 февраля 2003 года, то есть названные сведения (лист Е) носят противоречивый характер, строка о выдаче паспорта 8.4 считается заполненной недолжным образом, а заявление - не представленным в регистрирующий орган (л. д. 24).

Полагая, что инспекция незаконно отказала в государственной регистрации, Пронин Н.А. обратился в суд с заявлением.

Поскольку в заявлении о государственной регистрации общества неверно указана дата выдачи паспорта лица, имеющего право без доверенности действовать от имени юридического лица, то суды обоснованно признали, что данное заявление содержит противоречивые сведения и считается не представленным в регистрирующий орган. В связи с этим суды пришли к правильному выводу о том, что решение регистрирующего органа от 02.06.2011 об отказе в государственной регистрации общества принято в соответствии с положениями названной статьи Закона о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

Таким образом, отказывая в удовлетворении заявления, суды сделали правильный вывод о том, что действия инспекции соответствуют действующему законодательству и не нарушают права и законные интересы заявителя...».

5. Забыли указать размер долей

В случае если в заявлении о регистрации не указаны размер и номинальная стоимость долей участников в уставном капитале, регистрирующий орган вправе отказать в государственной регистрации.

Определение ВАС РФ от 23.05.2012 № ВАС-5999/12 по делу № А40-50211/11-84-244:

«...М. обратился в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным решения Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 46 по г. Москве от 22.04.2011 об отказе в государственной регистрации юридического лица ООО "Метросмайл"; признании пакета документов, поданного М. для государственной регистрации ООО "Метросмайл" 15.04.2011, соответствующим требованиям Федерального закона от 08.08.2001 № 129-ФЗ "О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей"; обязании инспекции устранить допущенные нарушения, возвратив уплаченную государственную пошлину за регистрацию юридического лица в размере 4 000 рублей и компенсировав услуги нотариуса в размере 1 300 рублей, и сообщить в письменной форме в арбитражный суд о действиях, предпринятых для устранения допущенных нарушений прав и законных интересов М.

Как установлено судами, на момент принятия оспариваемого решения инспекция не располагала всеми сведениями, необходимыми для регистрации юридического лица; представленное заявление о государственной регистрации юридического лица при создании по форме Р11001 не содержало сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам (подпункт "д" пункта 1 статьи 5 Закона № 129-ФЗ в редакции Федерального закона от 30.12.2008 № 312-ФЗ "О внесении изменений в часть первую Гражданского кодекса Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации").

Соглашаясь с позицией инспекции, суды признали, что установленный Законом № 129-ФЗ ограниченный перечень документов, необходимых при подаче заявления в регистрирующий орган для регистрации юридического лица при его создании, не освобождает заявителя от обязанности указать в подаваемых документах все необходимые и достоверные сведения, отвечающие требованиям указанного Закона.

Расценив отсутствие в заявлении сведений о размерах и номинальной стоимости долей в уставном капитале общества, принадлежащих обществу и его участникам, как непредставление в регистрирующий орган документа, содержащего необходимые сведения, суды признали отказ инспекции в государственной регистрации общества законным, в связи с чем отказали в удовлетворении заявленных требований.

При рассмотрении дела суды применительно к конкретным фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле материалам сделали вывод о том, что вынесенное инспекцией решение не нарушает прав и охраняемых законом интересов заявителя, в связи с чем отсутствуют основания для признания решения недействительным.

Исходя из вышеизложенного, коллегия судей не находит оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора...».

Конечно, в подавляющем большинстве случаев отказ в регистрации можно оспорить в суде. Однако предприниматели не хотят терять время, портить отношения с налоговым органом, заново платят пошлину и подают документы. К сожалению, закон не содержит процедуры оставления без движения документов, поданных с ошибками (в отличие от ситуации с подачей исковых заявлений). Поэтому пожелаем Вам внимательности и удачи при регистрации Вашего бизнеса!

При подготовке обзора судебной практики использован Путеводитель по корпоративным спорам СПС «КонсультантПлюс».

Евгений Кашуба, консультант Юридической клиники Института юстиции УрГЮА.

Автор: Евгений Кашуба

Опубликовано: Правовая газета «Статус» № 8 (18) 2012 С. 7-8

Копирование любых материалов с сайта допускается только при указании на источник с активной ссылкой на сайт http://gazeta-status.ru/