Новая система госзакупок: так ли страшен черт, как его малюют?

Раньше госзакупок, как таковых, в России не было. Чиновники приобретали товары и услуги самостоятельно, обращались за помощью к поставщикам. Никакой системы не существовало. В 2005 году вышел закон о размещении заказов (Федеральный закон от 21.07.2005 N 94-ФЗ «О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд», утратил силу с 01.01.2014), который полностью регламентировал процедуру закупки. На смену ему пришел федеральный закон о контрактной системе № 44-ФЗ (Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», вступил в силу с 01.01.2014 г.). Инициатива его принятия была выдвинута Министерством экономического развития России, а доработан был совместно с Федеральной антимонопольной службой России (ФАС). Таким образом, в итоге была введена контрактная система.

 

На сегодняшний день они не могут ничего закупать, миную систему. Обычно они объявляют аукционы (на сегодняшний день существует пять электронных площадок, которые содержат информационную систему, где размещаются все заказы). Единственное, что могут сделать бюджетные учреждения без таких открытых способов – разместить закупку у единственного поставщика. Это может быть либо аварийная ситуация, либо конкретный товар из исчерпывающего перечня, который есть в законе.

Каковы основные изменения 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок»? Когда они были внесены? Как это повлияет на работу государственных и муниципальных учреждений?

Закон вступил в силу с 01 января 2014 года, никто ничего о нем не знал, до самого конца этот закон менялся, было несколько проектов, они размещались на официальных сайтах госорганов. В декабре 2013 года были внесены последние изменения, введены дополнительные требования. Например, любой заказчик без планирования закупок  не может ничего закупить, поэтому он обязан составлять планы, графики, которые публикуются на сайте. Все открыто, прозрачно. Появилась возможность обжалования действий чиновников.

 

Существует официальная информационная система – официальный сайт размещения заказов, на котором видна вся информация о закупках конкретного заказчика: она содержит данные от извещения до заключения контракта. Учитывая, что контрактная система вступила в силу с нового года, введены такие требования, согласно которым закон будет регулировать исполнение контракта, то есть то, чего не было в 94-ФЗ.  Сейчас исполнение контрактов могут контролировать физические лица, которые могут посетить сайт, либо чиновники, осуществляющие контроль и аудит, либо общественные объединения. Вся информация открыта. Все требования к участникам едины, при необходимости можно обратиться с жалобой в контрольный орган.

 

Способы остались практически такими же, как и раньше, сейчас более подробно прописали процедуры: открытый аукцион в электронной форме, размещение на электронных площадках, запросы котировок, открытые конкурсы, также конкурсы могут быть закрытыми, двухэтапными. Например, в случаях, где сведения составляют гостайну, возможно проведение закрытого аукциона. Новая процедура – запрос предложения.

 

На электронные аукционы ставку делала ФАС, учитывая, что в век информационных технологий человек просто может зайти на сайт, зарегистрироваться, получить аккредитацию на той площадке, где он работает.

 

В большинстве случаев административное наказание было отменено в связи с тем, что не была доказана вина.

Вы сказали, что закупки должны планироваться. Как правильно это сделать?

На сегодня закон предъявляет достаточно жесткие требования к планированию закупок. С января 2015 года вступит требование, обязывающее вести в обязательном порядке планы-графики закупок, где будет указано, нужна эта закупка или нет,  какая будет цена, расчет. Все это нужно будет прописывать. Появляется возможность у потенциальных подрядчиков, исполнителей заявляться на данные закупки, отслеживать их, планировать свой бюджет, возрастает конкуренция на рынке.  Участники могут заявиться откуда угодно – из любого региона, любой области и т . д. 

 

Она формируется с учетом требования закона. Введены такие понятия, как нормативный метод, метод анализа рынка, затратный метод, тарифный метод. То есть, в первую очередь, необходимо проанализировать функционирующий рынок, запросить коммерческие предложения, проанализировать реестр контрактов предыдущих заключенных договоров с участниками, тем самым сформировать цену и выставить ее уже на торги. 

 

Это одна из самых сложных тем на сегодняшний день, потому что существует очень много учреждений здравоохранения, в лекарствах нуждаются все. В первую очередь, в законе прописано, что закупать нужно по международному депатентованному наименованию, если таковое присутствует, либо, при его отсутствии,  закупка осуществляется по химическим характеристикам, в зависимости от того, к каким группировкам оно относится. Этот вопрос требует более детального разбора,  в Центре правовых практик запланирован семинар 15 апреля сего года, там этот вопрос будет рассмотрен.

 

Требования единые, они прописаны в Законе, появилось новое требование – отсутствие судимости у физического лица либо у руководителя юридического лица, главного бухгалтера, либо непогашенная судимость, либо административная дисквалификация. Если это выяснится, заказчик может попасть в реестр недобросовестных поставщиков, и ближайшие два года не участвовать в закупках вообще.

 

Да, это информационная система, ведется ФАС, которая уполномочена в случае поступления заявления на недобросовестного поставщика, который либо отказался от исполнения контракта, либо не исполнил его добросовестно, внести данные в реестр.

 

В составе заявки должна быть лицензия, если такое требование укажет заказчик. Есть нюанс: лицензия выдается лицензирующим органом,  то есть в данном случае Министерством внутренних дел, при подаче документов лицензиатом должно быть представлено удостоверение частного охранника на руководителя этого частного охранного предприятия.

 

Если организация выиграла контракт, снизив цену на 25% и более, при его заключении она обязана предоставить обеспечение контракта в полтора раза больше, чем то, которое было установлено документацией.

Товары и услуги приобретаются за минимально возможные средства. Но часто бывает, что цена не соответствует качеству.

Это один из самых животрепещущих вопросов, потому что все жалуются на качество выполнения услуг, на качество товара. Опять же, недобросовестные поставщики пытаются снизить цену, любыми способами выиграть тендер. На сегодняшний день введены механизмы антидемпинга в контрактной системе, хотя такого понятия в нашем законодательстве пока нет, но такая норма введена и предусматривает следующее: в случае, если организация выиграла контракт, снизив цену на 25% и более,  при его заключении она обязана предоставить  обеспечение контракта в полтора раза больше, чем то, которое было установлено документацией. Это очень значительно, мало кто это сможет сделать. 

 

Это уже упомянутое увеличение исполнения контракта,  предоставление информации о добросовестности поставщика в случае, если цена контракта 15 000 000 р. и меньше, то заказчик вправе либо предоставить увеличенное обеспечение, либо предоставить информацию о себе из реестра ранее заключенных контрактов, тем  самым подтвердить свою добросовестность. Добросовестность можно подтвердить следующим образом: три и более контрактов, заключенных с госзаказчиками, на которых не было ни штрафов, ни пени, ни взысканий, которые были исполнены добросовестно. Такие контракты должны составлять не менее 20% от выигранной цены контракта. 

 

Справедливость и равенство – это единые требования к участникам, которые может установить заказчик. Также государственные органы обеспечивают справедливость: при обращении к ним с жалобой можно добиться справедливости, вернуть процедуру на более ранний этап либо принудить заключить контракт. На сегодняшний день это Федеральная антимонопольная служба, которая осуществляет контроль, а также органы контроля на территории субъектов Российской Федерации. 

 

Ответственность предусмотрена достаточно жесткая, на мой взгляд, административные штрафы, которые установил законодатель,  очень большие – они  варьируются от 3 000 рублей до 50 000 рублей. Этим занимаются контрольные органы, которые проводят контроль в сфере государственных заказов на уровне субъекта, на муниципальном уровне. ФАС в случае поступления жалоб возбуждает административные дела, привлекает к ответственности виновных лиц.

 

Выявлялось много поддельных банковских гарантий, около 90% всех контрактов по строительному подряду и проектированию не были ничем обеспечены. Заказчик несет прямые риски не закончить объект, не сдать его, но деньги будут освоены. У нас существует такая тенденция у заказчиков – освоить деньги, неважно, какими путями. 

 

Это обстоятельства непреодолимой силы, которые должны быть прописаны в государственном контракте. 

 

В электронном аукционе она не может быть проведена. Если это конкурс или запрос котировок, то на сегодняшний день у заказчика есть обязанность по добросовестности вскрывать конверты, предварительно уведомив тех участников, которые их подали, - это свидетельствует о том, что заказчик не подложил, например, какую-либо другую заявку. С разрешения заказчика участники вправе вести видеосъемку, но при вскрытии конвертов традиционно ведется аудиозапись. При этом присутствует комиссия,  в состав которой входят представители от заказчика,  обязательно должен входить один человек с профессиональным образованием, либо обладающий знаниями в сфере закупок, вправе присутствовать любой уполномоченный от участников. 

 

Нет, у них нет такой обязанности, они осуществляют только текущий контроль. В случае, если какие-то вопросы возникнут по процедуре размещения заказов, по рассмотрению заявок, участник вправе обжаловать действия в контрольном органе, мотивировав это ссылками на законодательство, но я рекомендую пользоваться услугами юристов.

 

Контрактная система делает ставку на проект контракта,  в котором должны быть прописаны все условия, которые нужны заказчику, какой результат работы хочет видеть заказчик, что он будет требовать в случае некачественных работ. Прописываются все санкции, штрафы, пени. Это все должно быть указано в контракте. Чем больше указано данных требований в контракте, тем больше вероятность, что заявится добросовестный подрядчик. Если же заказчик докажет, что работы были выполнены некачественно, и подрядчик не выходит на связь, то он может обратиться в контрольные органы с заявлением о внесении в реестр недобросовестных, мотивировав документами,  но это уже будет судебное разбирательство, которое необходимо начинать только с участием юристов.

(прим. ред. - подробнее об этом в статье Вербицкой Ю.О. "Учреждение vs. недобросовестный подрядчик: как заставить устранить недостатки и компенсировать убытки").

 

Подрядчики взыскивают в основном задолженность с заказчиков. Но больше я работал с заказчиками, потому что они часто получают административные штрафы. Не всегда эти штрафы законны, потому что должностное лицо, которое накладывает штрафы, обязано доказывать вину лица, на которое наложен штраф. Все эти проблемы решаются в суде. В большинстве случаев административное наказание было отменено в связи с тем, что не была доказана вина. У нас действует презумпция невиновности.

 

Ответственность может быть в виде штрафа, пени со стороны заказчика. Если отдельные этапы работы не выполняются, то заказчик их может не проплачивать. Если проплачивает, то за вычетом тех работ, которые были сделаны некачественно. Это уже риски организации, которая выполняет работы. Также есть право на обращение в суд, на обращение в контрольный орган. Уголовная ответственность есть в случае очень тяжелых составов, этим занимаются органы прокуратуры.